в торговых переговорах, - заключалась в том, что в то время как политики в Канаде явно решили, что пришло время заключить сделку, профессиональные бюрократы продолжали бороться за каждый дюйм территории - или, в данном случае, за каждый литр молока. Каждый раз, когда нам казалось, что мы близки к завершению работы над текстом, канадские переговорщики возвращались с какой-нибудь хитроумно сформулированной оговоркой, призванной подорвать дух того, что было согласовано на политическом уровне. Я отдаю должное моему хорошему другу Джареду Кушнеру и Джерри Баттсу, политическому консильери Трюдо, за то, что они поддерживали переговоры на этом напряженном последнем этапе.
Когда до полуночи 30 сентября оставались считанные часы, я позвал Джареда, Джерри, Кэти и министра Фриланд в свой кабинет и обратился к ним с последней просьбой : "Больше никакого подлого дерьма". Они согласились и приказали своим профессиональным сотрудникам отложить карандаши.
Ровно в 23:59 вечера 30 сентября 2018 года на сайте USTR был размещен текст соглашения между США и Мексикой и Канадой. Объявляя об окончательном соглашении 1 октября, президент сказал: "Я хочу поздравить торгового представителя США Боба Лайтхайзера, который работал - никто не понимает, как тяжело он работал. Неважно, когда вы ему звонили, он был в офисе или в чьем-то другом офисе, занимаясь тем же самым. Боб Лайтхайзер - великий человек; я слышал это на протяжении многих лет. Я сказал: "Если я когда-нибудь займусь этим, я хочу, чтобы Лайтхайзер представлял нас", потому что он чувствовал то же, что и я".1 Несмотря на все трудности, президент Трамп всегда поддерживал меня.
Главы государств встретились два месяца спустя в кулуарах саммита G20 в Буэнос-Айресе, чтобы подписать соглашение. Но к этому моменту появился еще один ключевой игрок, способный сорвать соглашение: назначенный спикер Нэнси Д'Алесандро Пелоси.
Глава 14. Второй раунд
USMCA
. В Конгресс
Как бы кто ни относился к ее политике, спикер - а именно так я всегда ее называл - грозная женщина и историческая фигура в американской политике. Дочь бывшего мэра Балтимора, она вырастила пятерых детей, прежде чем пришла в политику и в конечном итоге получила молоток спикера, причем не один, а два раза. Благодаря этому подвигу она вошла в избранный клуб, состоящий всего из пяти американцев, включая Генри Клея и Сэма Рэйберна. Хотя ее взгляды - да и все ее мировоззрение - сильно отличались от взглядов президента Трампа, в одной области они были весьма схожи - это торговля. Спикер Пелоси была одним из сторонников во время дебатов по NAFTA в 1993 году, и в итоге администрация Клинтона убедила ее проголосовать "за", пообещав, что соглашение по трудовым вопросам будет значимым. Когда стало ясно, что это соглашение было в основном шуткой, спикер почувствовала себя обманутой и глубоко пожалела о своем голосовании. Спикер также была ястребом Китая задолго до того, как это стало мейнстримом. Она была ярым противником ПНТР и точно предсказывала, что Китай никогда не будет следовать ни букве, ни духу своих обязательств в ВТО.
Таким образом, хотя атмосфера в Вашингтоне была весьма противоречивой, когда демократы вернули себе контроль над Палатой представителей в январе 2019 года, и с течением года она только ухудшалась, мы начали переговоры со спикером с точки соприкосновения. Помогло и то, что мне искренне нравилась спикер - и, полагаю, я нравился ей. Мы оба были воспитанниками католической школьной системы 1950-1960-х годов. Мы оба учились в колледже в округе Колумбия примерно в одно и то же время. Мы оба любили политику и с уважением относились друг к другу.
Мы хотели, чтобы за USMCA проголосовало большое количество двухпартийцев, поэтому заручиться поддержкой демократов в Палате представителей было ключевым моментом. Несмотря на то, что законопроект будет проходить в соответствии со статусом, называемым полномочиями по продвижению торговли (TPA), мало что в TPA на самом деле помогло. В обмен на введение целого ряда требований по проведению консультаций с Конгрессом, временных ограничений и бумажной работы, TPA должно было упростить принятие законопроекта. Идея заключалась в том, что обозначенный таким образом торговый законопроект мог поступать в Палату представителей с определенным ограниченным сроком голосования, а затем, в случае принятия, направлялся в Сенат, где действовал аналогичный срок. Важно отметить, что в Сенате законопроект не может быть подвергнут филибастеру. Теоретически, после завершения переговоров и подготовки законопроекта о его реализации торговая сделка могла бы получить право голоса в довольно короткие сроки.
Как и в большинстве случаев в Вашингтоне, реальность оказалась совсем другой. Процессуальные требования TPA лишь замедлили переговоры и усложнили достижение соглашения. Отсутствие права на подачу голосов в Сенате обычно приносит пользу, но наш законопроект USMCA прошел достаточным количеством голосов, так что даже это не имело значения. Расписание работы Палаты представителей, с которого начинался марш законодателей, было бессмысленным, потому что спикер мог остановить часы в любой момент. С такой властью календарь и все эти временные ограничения не имели никакого значения. Успех нашего процесса утверждения USMCA зависел исключительно от спикера и ее демократической фракции Палаты представителей.
Во время переговоров по USMCA и его прохождению через Конгресс я постоянно встречался с его членами и выступал практически перед каждой крупной фракцией Конгресса. Я встречался с "новыми демократами", прогрессистами, коалицией "синих собак", а с нашей стороны - с фракцией свободы, Республиканским исследовательским комитетом и фракцией "Главная улица". Я также встретился с группой Problem Solvers, занимающей промежуточное положение. Однако из-за характера TPA самой важной группой избирателей была Демократическая фракция Палаты представителей. В двух случаях я встречался со всей Демократической фракцией Палаты представителей - все 235 членов-демократов были приглашены. На встречах председательствовал спикер. Оба раза меня щедро представлял председатель Нил, а один раз я выступал совместно с президентом AFL-CIO Ричем Трумкой. Эти встречи длились около часа, в течение которых каждый демократ Палаты представителей задавал свой вопрос. Я обнаружил, что встречи были напряженными, но всегда уважительными и профессиональными. Уверен, что я был единственным сотрудником кабинета Трампа, который присутствовал на этих еженедельных встречах. Такая осведомленность сыграла большую роль в завоевании поддержки.
Одна из наших первых встреч с руководством Демократической палаты была весьма интересной. Все ключевые лидеры, в основном мужчины, сидели по одну сторону стола в одном из больших конференц-залов спикера, а спикер стояла посередине и твердо стояла во главе. Она ясно дала понять, что демократы будут настаивать на внесении изменений в соглашение, чтобы усилить контроль за соблюдением трудового законодательства, улучшить раздел об охране окружающей среды